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                2020
                河南省委省政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》

                日期:2020-04-21 11:14:45

                A+ A-
                来源:中国中医
                 
                      4月10日,河南省委省政府印发《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》,从健全服务【体系、改革人才培养模式、完善管理机制等5个方面提出进一步加快中医药发展的举措,促进河南省从中医药大省向中医药强省迈进。
                 
                      根据《意见》,河南省进一步完善中★医医疗服务网络。到2022年建成25个省级中╲医专科诊疗中心,依托市、县两级中医医院,建成30个省级区域中医专科∩诊疗中心;提升中医药在疾病治疗中的优势,建设省级中医药』循证医学中心,同时建立综合∑ 医院、专科医院中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊。
                 
                      在人才〓培养方面,《意见》鼓励培养模式创新,支持复建张仲景国医大学,实施“仲景人才工程”,办好仲景书院和仲▼景学堂;启动河南省中医药创新⊙团队培育计划,培养20名领军人才和一批创卐新团队;建☆立高年资中医医师带徒制度。
                 
                      在提升中药质量,推动←产业发展方面,《意见》提出改革完善中药注册管理,建立河南省中药制剂备案信息平台,公开制∞剂名称、医疗机构名称、备案号等基@本信息;探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,逐步建立中药重点品种责※任可究的监管体系。
                 
                      同时明确,要挖掘和传承中医药宝库中的精华精髓,到2022年建成10家以上省级中医药文化宣传教育基地,推动中医药文化进校园,把中医药文化贯穿国民教育始终。
                 
                      《意见》还♀从加快中医药科研创新、推动中医药开放交流,以及完善管理机制、制定保障政策等方面提▓出了具体要求,明确加快建设Ψ 中医药强省,让中医药在健康中原建设中发挥更大作用。
                 
                      以下是《意见》全文
                中共河南省委 河南省人民政府Ψ
                关于促进中医药传承创新发展的实施意见
                (2020年4月9日)
                  
                      为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的㊣ 重要论述,充分发挥中医药在健康中原建设和ぷ保障人民健康中的作用,加快建设中医药强省,根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》精神,结合我省实际,提出如下实施意见。
                  
                      一、健全服务体系,发挥独特优势
                  
                      (一)完善中医医疗服务网络。到2022年,建成25个省级中医专科诊疗中心;依托市县两级中医医院,建成30个省级区域中医专科诊疗中心。支持中医医院牵头组建医联体、医共体,强化城市中医医院对基层中医药▓服务的指导帮扶。市县级中医医院全部达到国家ξ建设标准,完成县级以上⌒ 综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设。乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖〖,中医医师配备达标,25%以上建成示范中医馆。健全以中医特色和基础管理为核心的中医医院■管理评价和绩效考核制度。规范其他医疗机构中医业务管理。鼓励中医特色医疗机构连锁经营,规范中医养生保健服ζ 务机构管理。加快中医行业信息化建设,实施“互联网+中医药健康服务”行动。实现省中医药数据中心与全省健康数据中心、国家中医药数据中心互联互通。完善中医药信息统计制度。
                  
                      (二)提升中医药在疾病治疗中的优势。建设省级中医药循证医学中心。以临床问〗题为导向开展多发疾病和重大疑难疾病多学科联合攻关和临床协作。围绕骨伤、肿瘤、儿科、肛肠等专科○和肺病、心血管病、艾滋病、糖尿病等专病,优化诊疗方案,推广成熟技术,研发有效药物,提高临床疗效。推动中医专科建设提质升级,向重︽点学科发展。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度,将中医纳入多学科会诊体系。
                  
                      (三)发挥中医药在公共卫生服务中的作用。建立中医药参与基→本公共卫生服务、应对突发公共卫生事件协调机制和重大传染病防治中西医协同机制,确保中医药全程深度参与重大「传染病医疗救治。建立中医医院与其他医疗卫生机构分工合※作的疾病防治机制。
                  
                      (四)发展中医治未病服务。促进中医治未病健康工程升级,到2022年推广20个适宜老年人、妇女、儿童和慢性病患者的治未病方案。二级以上中医医院】全部设置治未病科和老年病科。建设中医养生保健知识推广▆基地。
                  
                      (五)强化中⊙医药特色康复能力。实施中医药康复服务能力提升工程,依托现有资源布局一批中医康复中心,推广中医康复方案,研发『康复器材。到2022年培养500名中医康复医师,三级中医医院全╲部设置康复科,建设一◥批示范中医康复科。促进中医药、传统体育与现代康复技术①融合,推动中医康复进社区、进家庭、进机构。
                  
                      二、改革培养模式,巩固优化队伍
                  
                      (六)鼓励中医药人才培养模式创新。中医█药院校要提高中医类专业经典课程比重。开展中医药经典能力等级考试。支持复建张仲景国医大学。遵循中医药№人才成长规律,加强中医住院医师规范化培训和基层医务人员中医药能力培训。实施“仲景人才工程”,办好仲景书院和仲景学堂。按规定评选省级名中医,建设中医流派传承工作室,到2022年培养200名代表○性传承人。
                  
                      (七)培养高层次中西医结合≡人才。鼓励西医学习中医,将中医课程列入※临床医学类专业必修课,将中医药知识作为临床类别全科医师转岗培训、考核内容。为每个二级以上综合医院、专科医院、妇幼保健院培养3名以上西学中∮人才。允许临床类别医师通过考核后提供中医服务,参︾加中西医结合职称评聘。
                  
                      (八)优化人才〖成长途径。支持河南中医药大学建设一流专业,与其他高校联合培养高层次复合型中医药人才。支持符合条件的高校设置中医药及相关专业。启动河南省中医药创新团队培育计划,培养20名领军人才和一批创新团队。建立高年资中医医师带徒制度。
                  
                      (九)全面落实考核执业规定。完善中医医术确有专长人员考核及执业管理办々法,规范带徒授业和医术传承活动。支持中医(专长)医师取得《中医(专长)医师资格证书》后在医疗机构注册执业,鼓╳励个体开业行医。建立中医(专长)医师执业考核评价制度。
                  
                      (十)巩固基层中医药队伍。创☆新基层中医药人才培养、选拔、流动和职称晋升机制。增加全科医生特设岗位和“县管乡用”中医医师比例,提高基层中医医师职称晋升业务能力和实绩考核权重√。按实际需求开展中医全科医生转岗培训,加强培训师资和基层培①养基地建设。
                  
                      (十一)健♀全人才评价激励机制。构建符合中医规律的绩效标准,建立以提供中□医药服务的质和量为核心的薪酬分配制度。以中医经典理论、辨证思维、临床能力和工作实绩为重点,完善中医药人员职称评聘制度。建立中医药人才奖★励制度。
                  
                      三、提升中药质量,推动产业发展
                  
                      (十二)加强中药♂材质量控制。加强中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。加强珍稀濒危野生药用动植物保护,支持替代品▽研发。严格农药、化肥、植物生长调节剂等使用管理,分区域、品种完善中药材农药残留、重金属限量标准【。围绕“四大怀药”等重点品种规划建设豫产道地药材基地,支持伏牛山优质中药材生产种植基地建设。将中药材种植纳入经济作物种植政→策补助范围。加强道地药材产地加工和产地仓储能力建设。支持省内道地药材产地组建产业联盟。评定一批省级道地药材良种繁育↑和生态㊣种植基地。鼓励企业开发以中药材为原料的兽药、农药以及非药↓用产品,拓展中药材功能价值。健全中药材第三方质量检测体系。加强中药材交易市场监管。实施中药材产业扶贫行动。
                  
                      (十三)促进中药饮片和中成药质量提△升。探索建立中药饮片优质优价市场激励引导〖机制。加强中成药质量控々制,提高智能制造水平。探索建立以临床价值『为导向的评估路径,综合运用循证医学等方法,加大中成药上市后评价工作力度。
                  
                      (十四)改革完善中药注册管理。制定完善符合中医药特点的中药安全、疗效评价方法和标准。优化医院中药制剂监管,支持医疗机构研发、使用、推广⌒ 中药制剂。建立我省中药制剂备案信息平台,公开制剂名称、医疗机构名称、备案号等基本信息。支持在专科协作、对口帮扶、医联体、医共体等体系中以及突发疫情时期按规范□调剂使用中药制剂。
                  
                      (十五)加强中药质量安全监管。落实企业主体责任,建立多部∮门协同的中药质量安全监管机制,探索建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系,逐步实现中药重点品种责任可究的监管体系。强化中①成药质量监管及合理使用,加强上市产品市场☆抽检和不良反应监测。将中药企业诚信情况纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用ㄨ信息公示系统,加大失□ 信联合惩戒力度。完善医疗机构中药质量管理,建立相关职能部门预警联系机制。
                  
                      (十六)做大做强中药产业。建立全省中药资源数据库,加强动态监测。推广应用生物技术♂和新型育种栽培技术,发展名贵稀有中药材◣种植。鼓励社会力量投资建设中药科技园和药用动植物园等保育基地。实施中药标准化行动◥计划,构建中药产业全链条的优质产品标准体系。培育中药大品种和驰名商标。扶持中药饮片加工和制药企业发展,促进中药产业升级和结构调整,培育中药产业集群。
                  
                      四、坚持守正创新,推动开ぷ放合作
                  
                      (十七)挖掘和传承精华精髓。开展中医药古籍、文献普查登记,推进数字化保护工作。挖掘整理传统中药制剂〇技术,收集筛选民间中药单验方和技术,建立〗合作开发和利益分享机制。鼓励传统医药类非遗代表性传承人开展传习授徒活动。鼓励设立中∩医药博物馆、展览馆和服务体验区,支持建设张仲景博物馆、伏牛山中医药博物馆。打造以张仲景文化为核心,涵盖⌒ 洛阳正骨文化、怀药文化等富有历史底蕴和地域特征的@ 中医药文化体系。支持中医药文化研究和成果推广。开展中医药健康文化推进行动。到2022年建成10家以上省级中医药文化宣传教育基地。推进中医药文化进校园,把中医药文化贯穿国民教育始终。
                  
                      (十八)加快推进中医药科研和创新。建立多部门协同联动的中医药科研规划管理机■制。加大政策和资金支持力度,高标准建设国家中医临床研究基地和传承创新平▽台,建成一批中医药省级重点实验室、临床医学研究中心和院士工作站等科研平台,推进省中医药研究院、省正骨研究院ㄨ建设,争取ξ 建设国家级中医药重点实验室、研究室。大力支持中医药科技研发。运用现代科学技术和传统︻中医药研究方法,支持开展基础和临床研究,加快经典名方和大品种二次研发,支持新型制剂、优质饮片、配方颗粒、非药物疗法和先进中医诊疗、中『药设备研发。建立多学科、跨部门的中医□ 药协同创新共同体,促进科研成果转化。推动省级中医医院向临床研究型医院转型。建立知识产△权保障机制。
                  
                      (十九)推动中医药开放交流。充分发挥中医药资源和学术文化优势,在中医医疗、教育、科研、制药、服务业等方面加强国内外深度合作与交流。积极参与“一带一路”建设,支持中医机构和中︼药企业“走出去”开展项目建设,提供中医药服务。支持中药▂材海外种植合作。加大对援外中医中心建设的支持力度。支持中医院校面向“一带一路”沿线等国家招收留学生。探索我省中医药特色品》牌与服务贸易、旅游相结合。加强与港澳台地区的中医药交流合作。
                  
                      五、完善管理机制,制定保障政策
                  
                      (二十)完善中医药价格和医保政策。开々展中医医疗服务项目和价格形成机制研究,制定相应的价格和医保支付政策。按规定监测、调整中医服务项目和价格。完善治未病服务和医院中药制剂等定价机制。研究取消中药▅饮片加成相关工作并完善补偿政策。分批遴选中医优◥势明显、治疗路径清晰、费用明确的病种实施按病种付费,合理确定付费标准。探索对部分慢性病病种等实行按人头付费、完善相关技术规范等方式,鼓励基层医疗卫生机构提供适宜的中医药服务。将符合条件的中医医疗机构纳入医保、大病救治等定点医疗机构。将适宜的中医医疗服务项目和中药(含医院制◥剂、新型饮片)按规定纳入医保支付范〒围。不在国家颁布的中医诊疗规范之外设定服务项目、数量限制。
                  
                      (二十一)完善投入保障机制→。建立持续稳定的中医药发展多元投入机制,在卫生健康投入中统筹安排中医药事业经费并加大∑支持力度。改善中医医院办院条件,切实保障公立中医医院投入。鼓励各地设立政府引导、社会参与、市场化运作的中医药发展基金。在国土空间∏规划、产业布局、土地供给等方面,对中∮医医疗、中药产业、中医养生养老和健康旅游等项目给予支持。引导商业保险机构投资中医药服务产业。
                  
                      (二十二)完善中医药法规和管理体制。加强中医药立法工作,出台我省〓贯彻中医药法的地方法规。加强省中医药工作领导小组力量,建立中医中药统筹管理机制,组织协调全省中︽医药工作,定期研究解决重大问题,领导小组办公室设在省卫生健康◢委(省中医管理局)。市县成立中医药工作领导小组,建立健全中医药管理体系,明确承担中医药管理职能的机构,充实中医∏药管理机构工作力量。卫生健康等部门要坚持中西医并重,推进中西医重大工作同部署、同安排、同考核、同发展。
                  
                      (二十三)加强组织╳实施。各级党委和政府要将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,结合实际制定落实举措,稳步提高中医药在医疗服务中▲的占比,将本实施意见落实情况纳入党委和政府绩效考核。建设省级中医药综合改革示范区,支持申◣建国家级示范区,鼓励在管理机制、服务模式、产业发展、质量监管等方♂面先行先试。推动建设跨媒体中医药文化传播平台,加大中医药宣传力度,加强中医药防病治病知识传播普及,营造重视、热爱、发展中医药的社会氛围。